2019年05月21日 星期二
地质云 :English | 公务邮箱
辉煌彩票app 订阅

责任重大 任重道远

——加强地质灾害防治工作大家谈

2019-5-8 10:24:32 来源:辉煌彩票app 

主持人:刘烜

特约嘉宾:祝桂峰(广东省自然资源厅)李绍荣(江西省自然资源厅)邹元坑(江西省地矿局)张瑞利(福建省地矿局)冯绍辉 (江西省地矿局九一六大队地质灾害研究院)杨 建 (四川省地矿局华地公司)韩 晶(贵州省地矿局117地质大队)张贵发(贵州省地矿局117地质大队)刘国鲁 (山东省第五地质矿产勘查院)王 力 (山东省第五地质矿产勘查院)吕辉辉 (安徽省地质环境监测总站)赵付明 (安徽省地质环境监测总站)沈永炬 (江苏省地质矿产局第五地质大队)

主持人:我国是地质灾害多发、易发国家,加之近年来受气候变化、极端天气、地震、人为活动等因素影响,地质灾害防治工作面临着十分严峻的形势。

过去的一年,全国共发生地质灾害2966起,造成105人死亡、7人失踪、73人受伤,直接经济损失14.7亿元。其中,特大型地质灾害有21起,造成1人死亡,直接经济损失2.6亿元;大型地质灾害有36起,造成1人受伤,直接经济损失2.3亿元……

然而,我们也看到好的一面。2018年,我国防灾减灾成效显著,全年未发生造成10人以上死亡失踪的地质灾害。全国成功预报地质灾害496起,占可能造成人员伤亡的地质灾害总数的85.2%;避免人员伤亡23560人,人数约是2018年地质灾害造成实际伤亡人数的127倍;避免直接经济损失9.6亿元。与2017年相比,地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失分别减少60.6%、68.4%和59.1%。

可见,加强地质灾害防治工作,保护生态环境,具有十分重要的意义。

在又一个全国防灾减灾日即将到来之际,本版围绕“地质灾害防治”专题,与嘉宾们共话防灾减灾的重要性,分享各地在地灾防治方面的成果、经验以及新技术新方法,同时也为更好地开展地质灾害防治工作建言献策。

康定市孔玉乡寸达河坝危岩带应急治理工程 杨建 摄

主持人:感谢各位嘉宾参与今天的话题讨论。请问,您认为开展地质灾害防治工作的重要性是什么?

张瑞利:2018年10月,习近平总书记在主持召开中央财经委员会第三次会议时强调,加强自然灾害防治关系国计民生,要建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力,为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

提高包括地质灾害在内的自然灾害防治能力,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求,是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事,也是对我们党执政能力的重大考验。

邹元坑:加强地质灾害防治工作,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡及财产损失,保障经济社会全面协调可持续发展,是各级政府应当极端重视的工作,也是地质工作者义不容辞的责任,不能有丝毫放松和懈怠。

主持人:请嘉宾们谈一谈,您所在的区域地质灾害的诱发因素及表现形式。

邹元坑:江西省大部分市县地处丘陵山区,滑坡、崩塌、泥石流地质灾害的易发区面积较大。主要诱因:一是江西省暴雨、台风、干旱等极端气候趋强趋多,局部强降雨引发的山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害风险较大,因此地质灾害更具突发性、异常性和难以预见性;二是随着经济的快速发展,工程建设活动在一定程度上改变了地质环境,同时也会产生新的地质灾害隐患。

赵付明:安徽省位于华东腹地,地势南高北低,地质条件复杂,地貌类型多样,山地、丘陵、平原俱全,区域差异明显。全省地质灾害易发区面积占全省总面积的67.59%,其中高、中易发区面积,占全省总面积的39.12%。地质灾害主要分布在大别山区和皖南山区,主要为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。地质灾害的频繁发生,地质环境的日益恶化,将会严重影响地区经济社会的持续健康发展,危及人民生命财产安全。因此,加强地质灾害防治工作,采取科学方法及时有效地防治地质灾害,保护生态环境,具有十分重要的意义。

刘国鲁:山东省是我国北方岩溶塌陷最为发育的地区之一,频发的岩溶塌陷地质灾害不仅影响交通、损毁建筑、破坏农田及水利设施、污染地下水,还会影响城镇规划布局和水源地供水保障能力,对交通干线等重要基础设施的安全运行和人民群众生命财产安全构成较大的威胁,在一定程度上影响和制约了塌陷地区经济社会的高质量发展。

主持人:据自然资源部办公厅近期发布的《关于做好2019年地质灾害防治工作的通知》,2019年我国气候状况总体偏差,降水呈“南多北少”分布,极端事件偏多,全国地质灾害总体趋势较2018年可能加重,地质灾害防治形势依然严峻。面对今年的严峻形势,各地做了哪些工作部署?

李绍荣:针对今年的气候形势,江西省自然资源厅按照“防早汛、防大汛”要求,提前谋划、及早部署,坚决打赢汛期地质灾害防治攻坚战,并着力从八个方面做好地灾防范应对工作:

抓好责任落实。各级自然资源主管部门重点查找隐患梳理、汛前排查、“两卡一表”发放是否到位,防灾责任人是否落实、联系电话有无公布,隐患点警示牌是否更新,重要隐患点及傍山建设工程防灾预案是否编制等。发现问题及时汇报,层层压实责任,确保任务到人。

抓好巡查指导。对辖区内地质灾害隐患点组织汛中经常性巡查,及时防控隐患。对难以确定的隐患,要组织专业队伍进行现场核查确认。同时,大力推广技术支撑单位汛期包县包乡驻守服务,江西省自然资源厅地灾应急中心认真做好地质灾害易发时段、易发地区巡查指导。

抓好群测群防。要按照“属地负责、数量适度、方便管理、界定清晰”的网格化管理原则,进一步完善地质灾害群测群防体系,实现辖区内群测群防工作全面覆盖、不留空白。同时,要加强对群测群防员识灾、避险技能培训。

抓好预警避让。加强与气象、水文、应急等部门沟通对接,实现雨水情信息实时共享,坚决避免因预警信息不到位造成群死群伤事件。

抓好值班值守。严格落实主汛期24小时地质灾害值班和信息报送制度,保持值班电话24小时畅通,加强对辖区地质灾害防治工作调度,并做好灾情险情信息收集与报送工作,不得瞒报、漏报、迟报。

抓好应急处置。对重大灾情险情,要及时提供抢险救灾应急测绘保障。同时,要做好灾毁耕地核实,灾后村庄重建规划编制、灾民建房用地审批等工作。

抓好综合防范。在编制国土空间规划时,要充分考虑区域地质灾害风险,合理确定生产、生活、生态空间布局;要切实加强地质灾害易发区土地用途管制,加强生态修复、矿山开发利用监管,稳步推进地质灾害隐患治理及易地搬迁,降低灾害风险;要严控山区居民建房用地的审批,全面落实建房切坡管控措施,消除地灾隐患;要建立完善易地扶贫搬迁集中安置点、新建居民住宅小区切坡隐患配套防治工程与主体工程同时设计、同时实施、同时竣工验收制度;要持续开展地质灾害防治知识宣传普及工作,不断提高全社会的防灾意识和自救互救能力。

抓好督促整改。要严格按照问题清单,加强跟踪督促,对因整改不到位造成重大损失或人员伤亡的要进行责任追究。

主持人:请嘉宾们结合本职工作,谈一谈各地具体开展了哪些有效的地质灾害防治工作?

祝桂峰:2018年,广东自然资源系统共发布3级以上地质灾害气象预警289次,海洋专题预报1440份;成功预报地质灾害34起,避免人员伤亡696人;成功发布风暴潮预警15次、海浪预警28次,地质与海洋防灾减灾成效显著。

同时,广东省自然资源厅根据轻重缓急对防治重大地质灾害隐患点做出初步安排,计划在3年内完成威胁1000人以上特大地质灾害隐患点防治工程,5年内完成威胁100人以上重大地质灾害隐患点防治工程,确保实现珠三角地区地质灾害隐患点搬迁与治理的比例每年不低于15%、粤东西北地区每年不低于10%的目标。

邹元坑:长期以来,江西省地矿局作为地质灾害防治的技术支撑单位,充分发挥专业技术优势,在服务江西省经济社会发展和生态文明建设方面做出了贡献。特别是在地质灾害调查评价方面,我局承担了江西省近80%的1∶10万和1∶5万的区域调查任务,以及在重点采煤沉陷及岩溶塌陷区地质灾害调查、应急调查、排查巡查复查、监测预警、搬迁避让、工程治理、基层防灾能力建设和地质环境调查评价、地质灾害危险性评估、矿山地质环境恢复治理和全省地下水监测等方面做了大量的工作。

王力:近年来,山东省第五地质矿产勘查院(以下简称山东地矿五院)重点开展了岩溶塌陷防治研究推广工作。2015年,我院还专门成立了岩溶塌陷研究所,并先后完成了“山东省泰莱盆地岩溶塌陷机理研究及风险区预测”、“泰安市城区供水水源地地下水调蓄与岩溶塌陷机理勘查研究”等省财政项目3项,以及“泰安市旧县地区岩溶塌陷地质灾害调查”等地方财政项目2项,为泰山地区岩溶塌陷地质灾害防治工作提供了有力支撑。

此外,山东地矿五院还承担了山东省地矿局岩溶塌陷防治重点实验室的建设工作。该实验室将大力推广岩溶塌陷预警及灾害防控技术的应用和转化,带动岩溶塌陷预警工作创新发展,提升岩溶塌陷地质灾害防治工作水平,最大限度地减少岩溶塌陷地质灾害造成的经济损失。

冯绍辉:地质灾害防治工作关乎百姓的生命财产安全。作为一支专业从事地质灾害防治工作的队伍,近年来江西省地矿局九一六大队地质灾害研究院主动对接地方需求,做好地方地质灾害的应急调查和防治工程技术支撑工作,做好地方政府的参谋。重点做好以下几项工作:

一是加强项目建设前期的评估及防治工作。近年来,我们完成了峡江核电、老爷庙风电、廖坊水库枢纽、九江大千世界等数十项省内国家重点项目建设的地质灾害危险性评估工作,累计提交成果460多份,为地方经济建设提供了安全的技术服务保障。

二是及时参加地灾隐患点的“三查”工作。按照江西省自然资源厅、九江市自然资源局的统一布署,适时安排技术人员参与或承担辖区内的省级、市级地质灾害隐患点排查、巡查,积极配合自然资源部门完善地质灾害隐患点的应急预案。

三是主动实施以技术支撑为主的服务工作。依托专业优势,与九江市1区、2县自然资源部门签订技术服务协议,积极完成“柴桑区1∶5万地质灾害调查”和德安县、湖口县“地质灾害综合体机建设”中农村建房技术服务任务等。

四是强调地灾防治工作“以防为主,防治结合”,指导地方政府加强地灾防治知识的科普宣传。

张贵发:近两年来,贵州省地矿局117地质大队作为黔西南州册亨县、晴隆县两县地质灾害技术保障协作单位,主要在两县开展了高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查。同时,在每年汛期开展汛前排查、汛中巡查以及汛后复查、群测群防简易监测设备安装等地质灾害防治工作。

通过开展高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查等,我队查明了晴隆县高位隐蔽性地质灾害隐患发育特征、分布规律、危害对象以及形成的地质环境条件,分析了影响因素,对其稳定性及危险性进行了评价,初步划定危险区。同时,开展了防灾避险知识宣传培训及应急演练,完善和更新了地质灾害信息系统,提出防灾减灾措施建议,为防灾减灾和制定防灾规划提供了基础地质依据。

2019年汛前,我队在晴隆县共排查隐患点128处,突发性应急调查4起,提交应急调查报告4份。在晴隆县50个滑坡地质灾害隐患点安装群测群防简易监测设备共66台。2018年至今,当地防灾减灾成效显著,两县均未发生人员死亡、失踪地质灾害事件。

主持人:在地质灾害防治方面,各地有哪些好的经验,以及新技术新方法与大家分享?

沈永炬:地质灾害防治离不开无人智能测绘系统这一“前哨英雄”。近日,在徐州市及各县区开展拉网式汛前地质灾害隐患点排查行动中,江苏省地质五队无人机无人船智能测量系统以其“先进、便捷、精准、高效”的特点,助力地方地灾防治工作。

2018年以来捕鱼达人2下载,无人机技术在江苏省地质五队矿地融合示范领域的重点项目上,航空摄影累计超过150平方千米,成为新时期地质工作转型的利器。在服务大屯煤电、徐矿张双楼煤矿等矿山地质环境保护与土地复垦项目中,以高质高效的摄影测量技术得到业内好评,并助力该类项目相继顺利通过自然资源部的评审。

去年,受18号台风“温比亚”影响,徐州市主城区普降大暴雨,城内多处内涝,丰、沛等县境内降雨量均超过百年一遇标准,乡镇全面受灾,导致地灾险情不断,群众生命财产安全受到威胁,形势十分严峻。江苏省地质五队徐州地灾应急技术中心立即启动了无人机测量设备,对受灾区域地灾隐患点开展全面巡查,全面掌握采煤沉陷区的洪涝积水现状,及时根据监测数据开展地灾现状分析、发展趋势预测、危险性评估。面对强台风灾害,无人机测量技术担当起灾难面前的“冲锋兵”,反馈的监测数据,辅助指导5个乡镇安全转移群众1800人次,为保护当地百姓生命财产安全发挥了重要作用。

邹元坑:在引进高科技防灾减灾方面,江西省地矿局九一二队也做出了有益尝试。

不久前,该队与深圳市北斗云信息技术有限公司合资成立了江西省天久北斗云监测科技有限公司,引进地质灾害监测智能系统。该软件以深圳市北斗云信息技术有限公司先进的监测设备软件以及九一二大队相关专业技术优势为依托,推广地质物联网,运用国家北斗导航先进技术,完成毫米级和亚毫米级定位,广泛开展地质灾害、安全、工程、环境监测及预报预警系统、仪器研发、销售业务,为政府应急管理和决策提供了技术支撑。该软件主要应用于滑坡监测、泥石流监测、矿山地质环境监测、基坑监测、软弱地基处理监测、大坝健康监测、隧道监测等易发灾害点的监测预警。这是运用高科技手段预测地灾隐患发生的有效手段,因此得到地方主管部门的高度认可。

主持人:如何才能更好地开展地质灾害防治工作,保护人民群众的生命财产安全呢,大家都有哪些建议和希望呢?

祝桂峰:地质灾害与海洋灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是党和政府对人民利益高度负责的要求。因此,我认为,广东省各级自然资源部门要“摸家底,建台账”,抓好汛期地质灾害和海洋灾害防治工作,深入开展地质灾害隐患排查,对所有在册的5795个地质灾害隐患点要落实风险防控措施,对新发现的隐患点,要全部纳入群测群防和预警体系,落实防治责任。

要“上手段、做预警”,进一步加强地质灾害治理工程的实施管理,不断推进地质灾害隐患点搬迁治理。各地要加大本级财政投入,结合本地实际,创新工作思路,把地质灾害搬迁治理与扶贫开发、新农村建设、土地整治、矿山治理等结合起来,充分利用各种手段消除隐患威胁;用好地质灾害在线巡查系统,提升地质灾害防治信息化管理水平和成效,保障工程周边群众和施工人员的安全,对已完成的工程要进行复查,排除隐患;各地在暴雨、台风、风暴潮来临之际,要主动配合当地政府,做好受威胁群众,尤其是学校等人群集中地区的临灾避险转移工作。

要“强指导,严督查”,在当地政府的领导指挥下,坚决遏制削坡建房诱发的地质灾害。按照职责分工,配合开展风险防控工作,对于削坡建房问题,不仅要减少存量,还要遏制增量,从用地管理、规划管控和地质灾害防御的角度出发,规范农村国土空间规划和建房用地管理,严厉打击使用违法用地削坡建房,努力从源头上遏制削坡建房诱发地质灾害现象。

同时,还要“分主次,抓宣传”,加强宣传教育,切实提高人民群众的防灾避险意识。进一步加大地质灾害与海洋灾害防治工作的宣传力度,切实增强全民防灾减灾意识和避险自救能力,确保监测预警、撤离路线等具体措施落实到位。

张瑞利:防治地质灾害是一项需要长期坚持推进的工作,必须集中各方力量,众志成城,才能最大限度地降低地质灾害给人民生命财产造成的重大损失。我认为应该重点做好以下几个方面的工作:

一是地质灾害防治科普要“跟上”。这是一项长期需要坚持的工作,主管部门和相关部门协调推动,作为地质灾害应急防治的地勘队伍,应利用好“世界地球日”、“全国防灾减灾日”重要节点和“地质灾害防治知识进课堂”等活动,让更多的人,尤其是可能受到地质灾害威胁的人懂得地质灾害发生的“前因后果”,学会“趋吉避凶”。

二是地质灾害防治科研要“创新”。各级政府有关部门要从项目、资金上支持地质灾害防治科研机构(相关院校所、重点实验室),有针对性地研发防治地质灾害的关键技术和监测设备,通过科技创新不断提高防治地质灾害的技术含量。

三是地质灾害防治服务要“高质量”。采取专业化培训和实战演练、现场处置磨炼等方法,不断提高处置能力。同时,支持地质灾害应急技术支撑队伍采购和配置无人机等高新装备。

四是地质灾害群测群防要“一个不能少”。各级政府相关部门在采取有力措施提升地质灾害群测群防水平的同时,进一步采用高新监测设备对重点地质灾害点进行专业化监测,形成全方位、网格化地质灾害监测体系,持续提升地质灾害的预警能力。

韩晶:防治地质灾害是一项系统工程,因此必须建立健全管理体制,主要包括监测、预报、防灾、抗灾、救灾、灾后救援等措施。这些措施的正确实施,既要考虑到不同灾种,又必须有各部门、各学科、领导、专业技术人员与群众的共同努力。

地质灾害种类多样,因此在人才培养方面,应该考虑改善人才培养结构,扩大人才培养规模,建立一支适应新形势下地质灾害事业发展需要“一专多能”的复合型人才队伍。同时,建议设立地质灾害防治专项基金库。

吕辉辉:虽然安徽省地质灾害防治工作取得了显著成绩,但也存在一些问题。例如:基层专业地灾防治的行政和技术力量薄弱、地灾防治信息化建设有待进一步加强、统筹协调机制还需强化、地质灾害防治资金不足等。针对上述问题,我想对安徽省进一步做好防灾减灾救灾工作提出一些建议:

抓好地灾监测工作是前提,落实好地质环境监测职能,支撑服务好自然资源管理工作。进一步履行好安徽省地灾应急技术指导中心职能,加强全省地质灾害调查与监测预警,协助地方开展好地质灾害汛前调查、汛期巡查、汛后核查和突发性地质灾害应急处置等工作,配合开展好各级地质灾害应急演练和群测群防人员的培训。要牢牢把握机构改革的新契机,主动作为,做好工作对接。

健全体制是关键,要健全统筹协调体制,统筹地质灾害管理。紧密结合安徽省地质环境监测工作实际,完善地质环境监测网络,健全和完善省、市级地质环境监测机构及监测站点建设,在环境地质及地质灾害问题突出的县(市)建立县级地质环境监测机构,形成三级监测机构体系;明确各级监测机构职责,实行分级管理,加强技术指导,增进业务联系,强化职能履行;加强监测队伍建设,以安徽省地质灾害应急技术指导中心为全省地质灾害防治的“总参谋部”,巩固各市监测站与自然资源部门合署办公的模式,不断加强对市级监测站的地质环境监测业务培训和技术指导,提升地质环境监测队伍整体业务能力和水平;进一步完善、优化群测群防工作,筑牢地质灾害群测群防网络。

科技和创新是动力,要建立科技支撑地质灾害防治工作的政策措施和长效机制,要加强地质灾害防治基层理论研究和关键技术研发和创新,加快地质环境自动监测设备、信息传输设备及地质灾害应急设备的补充和完善。加强新技术新方法在地质灾害调查监测和预警中的应用,要充分利用综合遥感技术,推进人工智能理论、方法、技术等在地质灾害识别、监测预警中的应用研究;完善产学研协调创新机制,加强技术服务创新和管理创新,全面提升技术服务和基础管理水平;要加强地质环境信息化建设,积极为各项工作提供手段支撑和基础数据支持,进一步夯实拓展新监测领域的能力基础,争取为政府科学决策提供更为有力的支持。

人才培养是保障,要加强防灾减灾救灾人才培养,制订适应地质环境监测事业发展需求的人才培养计划。

主持人:今天参与讨论的嘉宾数量比较多,讨论内容也十分丰富。通过本期话题,我们也看到了各地自然资源部门、地质调查系统、地勘单位等在地质灾害风险调查与隐患排查、地质灾害综合治理以及提高地质灾害群测群防专业化水平与监测预警精准度等方面开展了大量的工作,并且也取得了显著的成绩。因为版面有限,还有许多嘉宾的观点和建议未能呈现在版面上。

党的十九大报告中明确提出,要“加强地质灾害防治”。2018年10月,习近平总书记在主持召开中央财经委员会第三次会议时,也专门研究提高我国自然灾害防治能力问题。这些都为我们做好地质灾害防治工作提供了根本遵循,指明了工作方向。

2019年,地质灾害防治形势依然严峻,防灾减灾工作任重而道远。让我们共同向奋战在地质灾害防治一线的工作者致敬!

本期话题到此结束,我们下期再见!□

返回新闻